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南昌工程学院基建工程管理办法
2018-02-28 14:25  

            南昌工程学院基建工程管理办法

第一章  总 则

第一条  为进一步规范学校基本建设管理,提高建设管理水平,促进学校事业持续健康发展,规范工作程序,确保工程质量和安全,控制项目投资,根据国家有关法律法规和相关政策,参照《教育部直属高校基本建设管理办法(2017年修订)》(教发〔20177号),结合学校实际,制定本办法。

第二条  校园总体规划(以下简称“校园规划”)编制,以及使用学校各类资金新建、扩建、改建及估算价在50万(含)以上的维修(包含装修、拆除、修缮等)建筑和基础设施项目(以下简称“建设项目”)的管理均适用本办法。

第三条  本办法所称的各类资金是指国拨资金、自筹资金(含银行贷款、社会捐款等资金)。

第四条  基本建设管理情况作为校务公开的重要内容公开相关信息,接受广大教职员工监督。

第二章  管理机构及职责

第五条  学校是基本建设责任主体,校内各相关部门根据职能分工代表学校行使管理职能。

第六条  建设项目实行项目法人责任制,学校主要领导担任项目法人对项目建设负总责,分管校领导负领导责任,部门主要负责人负直接领导责任,各责任主体承担与其决策、执行、监督行为相对应的责任。基本建设处、计划财务处、设备与实验室管理处、招投标管理办公室、审计处、监察室等相关部门按职能分工具体负责建设项目组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。

第七条  根据学校“三重一大”事项决策制度规定,重大工程建设的立项及变更,基本建设项目设计方案和工程预算, 重大专项资金建设项目,超过学校年度预算增加的项目等事项由校长办公会或党委会决定。

第八条  学校各相关部门主要工作职责:

(一)基本建设处

总体负责建设项目的全过程管理,承担建设工程的质量控制、进度控制和投资控制的职责,同时负责安全、环保等的监管。具体职责包括:

1.负责建设项目的立项报批和前期准备;

2.负责建设项目勘察设计工作及编制投资概算;

3.办理建设项目报建相关手续;

4.负责建设项目设计概算、施工图预算、竣工决算编制,负责工程款审核;

5.负责拟定建设项目合同文本,组织合同洽谈,参与合同审签;

6.负责建设项目施工组织、施工质量、施工安全管理;

7.组织建设项目竣工验收和资料归档,办理用房移交;

8.协助并配合财务、招标、审计部门进行预算、经费核算、招标、工程结算审计及财务决算审计管理。

(二)计划财务处

1.负责基本建设资金使用的管控、核算管理;

2.负责年度预算的执行控制,编制基建财务年度决算报告;

3.负责建设项目资金的落实、预算编制、下达财务预算计划;

4.负责建设项目竣工决算财务报告编制;

5.配合建设项目实施过程中所需资金证明及文件的办理。

(三)招投标管理办公室

1.负责建设项目招标工作;

2.参与建设项目合同洽谈,负责合同审查与签订。

(四)审计处

1.实施工程款项结算前的竣工结算审计及结算审计备案;

2.编制建设项目招标控制(预算)价或工程量清单和招标控制(预算)价;

3.实施过程审计或重点阶段关键环节审计;

4.根据学校管理需要,在建设工程项目实施过程中对重点环节,提供相关审计咨询服务;

5.对于与建设投资资金管控有关的特定事项,进行专项审计调查

6.根据工作需要,开展建设项目竣工财务决算审计。

(五)监察室

1.对基本建设过程参与部门履职情况进行监督;

2.负责建设项目重要环节、重要事项的监督;

3.负责处理信访投诉和查处违纪违法行为。

(六)其他部门按职能和需要参与建设项目管理工作。

第三章  校园建设规划

第九条  校园建设规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据,具有前瞻性、稳定性和权威性,不得随意变更。编制校园建设规划坚持适用、经济、勤俭节约的原则,正确处理近期建设和远景发展的关系。

第十条  校园建设规划由基建处根据学校事业发展规划和五年建设专项规划、国家相关法律法规、技术规范和有关规定,委托具有资质的专业设计院进行编制。

第十一条  校园建设规划编制与审批程序

(一)基建处根据学校发展需要提出编制建议,经校长办公会同意,确定有资质的设计单位进行编制。开展规划调研,组织专家论证,听取部门及教职工意见,提出初步规划设计方案;

(二)规划设计方案报校长办公会或党委会审议;

(三)规划设计方案报江西省发改委设审处审批。

校园规划修编按上述程序办理。

第四章  基本建设五年规划

第十二条  依据学校发展需要和实际状况,遵循校园建设规划,按照国家经济与社会发展五年计划周期,编制学校基本建设五年专项规划(以下简称“五年规划”),合理制定分年度建设计划和投资计划,稳步、有序开展校园建设。

第十三条  五年规划的编制及审批程序

(一)学校成立规划编制工作小组,具体负责规划编制工作。

(二)工作小组提出初步规划方案报领导小组审议通过;

(三)规划方案报校长办公会或党委会审议批准。

第十四条  五年规划是学校启动项目建设的重要依据,学校报批的建设项目原则上应是已纳入五年规划的项目,确因学校发展需要调整建设项目,需按相关管理程序进行变更调整。

第五章  建设项目管理

第十五条  建设项目立项提出由基本建设处、计划财务处根据学校年度工作计划和学校专题会议意见,依据五年规划和校园建设规划提出建设项目启动建议、使用功能和项目规划建议。

第十六条  项目报批程序

(一)学校专题会讨论基建处提出的项目建议,提出项目初步建设意见,基本建设处根据会议意见提出项目初步规划方案。专题会由分管基建工作的副校长主持,基本建设处、计划财务处、设备与实验管理处、招投标管理办公室、审计处、房屋使用等部门参加。

(二)建设项目均应按照“三重一大”有关规定进行审批立项,包括建设地点、建设规模、投资估算、使用功能等,并纳入年度预算。

(三)基本建设处根据学校专题会、校长办公会或党委会决定,按规定编制建设项目建议书、开展项目可行性研究,办理建设项目建议书、可行性研究报告批准文件。

(四)学校建设项目的方案必须依据校园建设总体规划,由基建处在对使用功能进行充分调研论证的基础上制定设计要求。通过招标,组织专家评审,择优确定方案,选择具有相应资质的设计机构设计。实施方案需经校长办公会审查同意,并形成会议纪要。

第十七条  建设项目依法实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理、主要设备的采购、工程咨询等按照国家及学校相关文件规定实行招标。

第十八条  严格执行建设项目报建程序,及时办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、质量监督、安全监督等前期手续按照学校规定实施管理,做到合法施工、规范施工。

第十九条  坚持配套工程和主体工程同步设计、同步施工、同步验收的建设原则,以保证建设项目在完工后能及时交付并能正常使用。配套工程包括:

(一)上水、下水设施;

(二)强电、弱电、网络设施;

(三)消防、安防、人防设施;

(四)环保、排污设施;

(五)管道煤气设施;

(六)道路、绿化、停车、照明设施;

(七)有特殊要求的设备、设施、家具;

(八)开工前的“三通一平”。

第二十条  建设项目立项后必须坚持先勘察,后设计,再施工的建设原则和按图施工的施工管理原则,施工过程中确需变更的,按规定的程序进行变更并办理相应的手续。

第二十一条  建设项目依法实行工程监理制,依法确定有相应资质的工程监理单位。基本建设处督促工程建设监理单位依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施监理。

第二十二条  依法完善工程质量控制体系,建立健全工程质量责任追究制度,实行工程质量终身负责制度,保证建设项目工程质量。建设项目的合理工期不得随意压缩或拖延。

第二十三条  建立健全安全责任体系,明确各方的安全责任,确保施工现场和校园安全。

第二十四条  建设项目建成后,基本建设处及时组织竣工验收。除设计、施工、监理方外,政府建管、质监机构和校内管理、使用部门都应派人参加。验收合格后使用部门办理交接手续,基本建设处及时到政府建管机构办理备案手续。工程审计结算完成后及时办理固定资产的移交和工程档案的立卷移交工作。

第二十五条  工程质量保修期内,交付使用前的保修工作由基本建设处负责,交付使用后的房屋及消防、电梯等设施的管理按学校职能部门的职能分工归口管理。保修期按国务院《建设工程质量管理条例》规定或有关合同规定执行。

第二十六条  建立健全档案管理制度,由专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。

第二十七条  新建、扩建基建项目完成交付使用后,办理固定资产入账手续。

第六章 资金管理

第二十八条  学校编制年度投资计划优先安排维持正常教学科研活动的建设项目,保障急需的基本办学条件、校园基础设施的建设项目。

第二十九条  基建处负责编制基建年度投资建议计划和年度投资调整计划,报相关部门审核后纳入学校年度预算。

第三十条  建设项目资金按照建设项目管理与核算,实行专款专用的原则,不得截留、挤占、挪用。建设项目工程款支付严格执行国家、学校相关规定及合同约定。

第三十一条 建立健全建设资金管理办法和审批程序,建设项目管理与财务管理分离,实行工程款支付“两支笔”会签制度。建设项目预算纳入国库集中支付范围的,资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。

第三十二条  在执行建设项目投资计划的过程中,对确实需要调整的建设项目或投资预算可以进行适当的调整,调整的审批程序与制定的审批程序一致。

第三十三条  建设项目工程结算按学校相关规定执行,工程财务竣工决算按相关管理规定执行。

第三十四条 按照建设项目竣工财务决算管理的有关规定,在项目完工可投入使用或者试运行合格后3个月内完成竣工财务决算编报工作,特殊情况确需延长的,不得超过6个月。竣工财务决算应委托有相应资质的机构进行评审。

第七章 监督与评价

第三十五条  建立健全建设项目的决策、管理、监督、制约机制和相关制度,加强对建设项目各个环节的监督管理。按照“谁主管、谁负责”的原则,把廉政建设责任落实到位,把廉政风险防范工作融入建设项目的日常管理工作。建立健全建设项目管理信息公开平台,畅通师生员工参与民主管理的渠道。

第三十六条  各级领导干部应当严格执行关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的规定。

第三十七条  根据相关规定加强对建设项目的内部审计工作,建立健全内审制度,规范审计工作程序,项目未经审计不得结算;积极推进建设项目全过程审计、内部控制审计和管理部门主要负责人经济责任审计工作。

第三十八条  规范建设项目监督,加强对项目招标投标、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。项目责任人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示。学校纪检、监察等监督职能部门公布举报电话、设立信箱,受理对项目建设中违法违纪违规问题的举报。

第三十九条  实行项目建成后评价制度。根据有关规定要求,结合实际情况,对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价;根据评价意见总结经验,不断提高投资决策水平和投资效益。

第四十条  违反本办法要求的相关责任人员,造成建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的,视情节轻重依据相关法律法规和党内法规追究其责任,对涉嫌犯罪的移交司法机关。

第八章  附 则

第四十一条  本办法由基建处负责解释。

第四十二条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

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